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首页 > 短篇原创 > 杂文 > 寻常巷陌 > 该否决的“一票否决”
该否决的“一票否决” 文 / 韦其江  2011-11-12 23:54:07 
连续五届被选举为县人大代表,笔者心中的自豪感油然而生。根植于基层三十余载,深知“基层即根基”的道理。回想起前不久,同事在计划生育工作中的“一时疏忽”被摘了顶戴花翎,这不禁让人又回想起萦绕耳边的“一票否决”制。
    论及“一票否决”制的威慑力,我们会自然而然想到作为“国策”的“计划生育”。“一票否决”在计划生育工作中的确起到了举足轻重的作用,正因为“一票否决”制的保障,才使得号称“天下第一难”的计生工作得以顺利推进;也正因为“一票否决”制的滥用,才使一些干部为了所谓的政绩,干出一些伤天害理的罪恶勾当。
    或许大家都知道,在投票选举或表决中,但凡只要有一张反对票,该候选人或被表决的内容都会被否定。“一票失手,满盘皆输。”就是这个道理。而手握“一票否决权”的人那么身居要职、要么背景显赫。他们假借“国策”之名,肆意歪曲“一票否决”制的立法之根本,乱用、滥用,无所不用其极。 
    据悉,日前某地一个乡党政办干部拿出近几年的年终考核材料,其中“一票否决”项目有安全生产等11个大项,这些大项里面还有许多小项,“一票否决”事项有一个不达标,整个单位甚至系统全年目标考核都将被否决。(2011年10月18日光明日报)
    根深蒂固的“一票否决”制让各级干部谈“否”色变,唯“一票”马首是瞻。谁要胆敢跨越雷池半步,便要冒着“枪打出头鸟”的巨大风险。如果非要玩火,一意孤行,不但会连累单位领导、分管领导、主管领导,个人的仕途也就此打住。所以,他们清晰地认识到计划生育这项基本“国策”,是一根碰不得的“高压线”,哪怕是身怀七十二般变化的孙猴子也不例外。
    然而随着时间的推移、时代的变迁,量变必产生质变。作为计划生育领域里的“一票否决”如今出现在很多领域。譬如,前面所提到的“一票否决”就包括了经济工作、党组织建设、领导班子建设、精神文明建设、信访工作等。在政策制定及行政实践中,许多地方政府和部门实行的“一票否决制”缺乏有效、有力的监管,异化为领导的“否决”,“一棒子打死一船人”,导致行政塌陷,权力塌方,最终成了某些机构过度、强制、偏执、粗暴行政的代名词。
    “绝对权力导致绝对腐败。”产生“一票否决”被滥用的土壤具备以下几个因素。首当其冲的便是部委利益。研究表明,部委一经成立,就会不断扩编,以证明其存在的必要性,他们将工作列入“一票否决”事项。而地方不敢轻易得罪部委,这样就使得“一票否决”事项越积越多。其次,地方政府可用“一票否决”强制推行重要工作。最典型的莫过于招商引资项目,如果引资不达标,所属单位领导干部则不能被提拔重用,同样一些合理性的常规项目也不能上马。第三,人事行政体系。我国的政府官员基本上均是由上级直接任命,其余的不过是完成上级交办的任务,走走过场而已,特别在州县一级表现得更加突出,不同级别间存在委托代理性关系。这样一来,上级下达的任务,下级会在“否决”的层层重压下努力完成。
    近年来,“一票否决”制被我国部分各级党政机关和一些企事业单位广泛采用。无论是政策执行、干部选拔等重大问题,还是常规化工作管理体系中,“一票否决”越发成为很多工作考评的重要标尺。例如,“安全生产一票否决”、“社会综合治理一票否决”、“计划生育一票否决”、“环境保护一票否决”、“节能减排一票否决”、“社会扶贫一票否决”、“信访工作一票否决”、“招商引资一票否决”等等,不一而类。 
    滥用“一票否决”制所带来的结果势必造成行政成本加大、行政资源短缺、执行力的分散。干部疲于奔波,惫于应付,工作效率大打折扣。面对上级的种种高压态势,基层干部在无计可施的情况下,唯有形式应对官僚,对上级连哄带骗,直至铤而走险,违反乱纪也在所不惜。可以说,“一票否决”制扼杀了各级干部的独立思辨,痛杀了各级干部的社会良知,抹杀了各级干部的人格操守。
    “一票否决”制在一定程度上虽具有重要作用,但具体问题需具体分析。首先,对于非“一票否决”的范围里,可以加强制度建设,建立健全科学的地方政府绩效考核体系。绩效考核对于约束地方政府行为,实现政府目标,促进地方发展具有重要意义。科学合理地划分上下级间的责权利,确立各项工作的权重比例,才能使上级对下级实行行之有效的绩效考核,实现上级政府的目标。 
    然后,需限制上级政府不合理设置绩效考核指标的随意性,“一票否决”考核指标的设置须具有宪法及法律法规的政策性依据。下级政府则需提高政策执行的严肃性,确保上级政府的政策得到有效贯彻执行,使上级政府无需过多地依赖“一票否决”来完成相应的指标性任务。
    最后,提高上级政府的管理能力。当上级政府的的执行力较低时,会相应借助下级政府来执行直接的、强制性的管理方式。目前,由于一些地方政府的管理能力不高,对下级部门过多过滥地采用“一票否决”的管理方式,这种行政指令式模式,既不符合科学合理、效率优先的施政原则,也不符合“科学发展观”、“以人为本”的施政纲领。故提高政府管理能力,创新政府管理模式,是破解“一票否决”异化的重要一环,将脱轨的“一票否决”制拉回正轨。
    存在即是合理,如何将该否决的“一票否决”扼杀在摇篮里,否决不合理的“一票否决”制,是政府亟需解决的问题。
    (2011.11.12于贵州)



 
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